习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境”。党的二十大报告明确提出，要“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。近年来，德州市深入贯彻习近平法治思想，按照“立法支撑、惠企便民、部门联动、数据赋能”体系化建设思路，将信用与政务 服务相结合。创新违诺制约管理，填补轻微失信管理空白；强化数据赋能，创建首个政务服务信用评价横向平台；以政府令形式发布全国首个“政务服务信用应用办法”。做法获评“2023年全国信用承诺特色案例”“山东省法治政府建设示范项目”“山东省法治为民十件实事”“山东省信用惠民便企典型案例”等称号，全市超过15万群众享受到改革红利。

一、理念先行，实现服务理念从“部门管理”向“用户体验”转变

企业群众对政务服务是否满意是衡量地方营商环境优劣的重要标准之一。随着“放管服”改革工作的深入推进，政务服务改革进入协同高效、系统集成、积厚成势的攻坚期，“四减”工 作陷入瓶颈，服务效能相比社会期待仍有差距。德州市立足职能，主动作为，坚持用改革办法破解堵点问题，从“用户体验”出发，探索“信用”与“审批”融合发展新路径，推出“信用+承诺+容缺”三联动极简办改革，用“承诺审批”代替“传统审批”, 用“一纸承诺”代替“一摞材料”,市县两级1900多个事项纳入实施清单，审批服务效率大幅提高，群众办事满意度和体验感显著增强，“信用越好、审批越容易”已成为580万德州市民新共识。

二、精准破题，实现服务路径由“传统单一”向“创新多元”转变

用心用情用力践行“坚持以人民为中心”的发展理念，在风险可控范围内，持续延伸政务服务惠企便民举措，印发《德州市创新“失信制约人”管理机制构建“信易批”极简审批方式的 工作方案》等系列以信用为基础的优化服务措施方案，借助容缺、承诺、绿色通道等措施，打造信用承诺便民矩阵。一是推行信任准营，为企业纾困提供“加速度”。实施“承诺即可经营”,将告知承诺与现场勘验有机结合，特种设备生产许可采取依承诺换证，取消鉴定评审，年均新增办理小型餐馆类食品经营许可1000余件。二是推行信任筹建，为项目落地提供“源动力”。在全省率先推出工程建设项目全过程告知承诺，七成以上事项可实施信用便利审批。实施施工许可“三阶段”告知承诺，平均为企业节约时间3-6个月。三是推行信任发证，为大众创新创业提供“新引擎”。围绕群众办理的高频政务服务事项，首创推出“打包承诺”“批发办”,极大提高办理便利性。疫情期间，1063个护士执业证书仅用半天就完成了核发。

三、聚势聚力，实现服务流程由“各自为政”向“集成高效”转变

德州市按照“系统集成”思路，构建形成“审管信”一体联动改革支撑体系，实现审批、监管、信用“三位一体”高效联动。一是重塑审批流程，将信用赋能审批全流程，利用信用承诺，颠覆传统的“受理-审核-办结”流程，改革成为“信用承诺-办结-核查”,推动更多事项即来即办。以连锁药品经营零售许可事项为例，实施“先发证后核查”后，由原来的6个工作日办结，变为只跑一趟、立等可取。二是强化平台建设，依托“爱山东”政务服务网，搭建首个政务服务信用评价横向平台，建立“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”全链条、全闭环工作机制，累计调用联合奖惩信息、信用核查信息、违诺制约信息800万余人次。三是贯通数据链路，全面启用爱山东APP 证照调用系统、历史资料库、证照核验平台等渠道在线核验数据，证照免提交次数达56.3万次。同时打通审批、监管、信用平台三方数据壁垒，实时将申请人承诺信息和违诺信息推送部门共享，承诺和履约信息纳入信用记录。

四、先谋快动，实现服务管理从“制度空白”向“有法可依”转变

德州市在推进“信用+承诺+容缺”三联动极简办改革过程中，坚持运用法治思维和法治方式，确保在法治的轨道上推动改革。首创违诺制约管理制度，联合14个部门制定《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法》,研究确定出冒用他人身份、提供虚假材料、欺骗隐瞒、容缺不补、承诺不实等违诺情形，解决了审批领域“轻微失信无法约束”问题。充分发挥地方立法对改革发展的引领、规范和保障作用，在总结归纳信用审批经验基础上，积极探索信用在政务服务其他领域的拓展应用，起草形成《德州市政务服务信用信息应用办法(草案)》,理顺管理体制，确定实施方式，设置事项清单、承诺责任、核查 职责等保障措施和要求。11月2日，以政府规章形式正式发布，德州市也成为全国首个开展政务服务信用应用立法的城市。

下一步，德州市将以更高的站位营造高质量发展氛围，以更新的思路打造政务服务亮点，以更广的视野推进中国式现代化德 州政务新实践，用实际行动践行习近平法治思想，践行新发展理念，践行为民服务宗旨，书写法治政府建设“新答卷”。