山东省水利厅关于印发《山东省水土保持信用评价办法》的通知

鲁水规字〔2024〕5号

各有关单位：

为认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和社会信用体系建设的决策部署，提高水土保持监管效能，促进生产建设项目水土保持相关单位依法履职尽责，防治人为水土流失，推动新阶段水土保持高质量发展，我厅制定了《山东省水土保持信用评价办法》，已经厅长办公会审议通过，现予以印发，请遵照执行。

山东省水利厅

2024年10月30日

山东省水土保持信用评价办法

第一章  总则

第一条  为推进实施水土保持信用评价，提高水土保持监管效能，进一步规范市场秩序、优化营商环境、推动新阶段水土保持高质量发展，根据《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号）、《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）、《水利部关于实施水土保持信用评价的意见》（水保〔2023〕359号）和《山东省社会信用条例》等有关文件要求，结合我省水土保持工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称水土保持信用评价，是指水行政主管部门依据有关法律法规和水土保持信用信息，按照规定的评价指标、方法和程序，对水土保持相关单位的信用状况进行评价，确定信用等级并向社会公开，供水土保持监督管理运用、相关部门参考使用及公众监督。

第三条  本办法所称水土保持信用信息，属公共信用信息，是指各级水行政主管部门及有关部门在履行水土保持法定职责过程中产生或获取的能够反映水土保持相关单位信用状况，并以法律文书、行政决定文书以及其他权威准确的文件予以记录的信息，主要包括水土保持行政监管产生的约谈、通报、责令整改等责任追究信息，行政处罚信息及相关执法记录等。

第四条  公共信用信息平台的信用信息，社会组织及其他单位提供的水土保持市场信用信息，经核实后可以作为水土保持信用评价的依据。

第五条  水土保持信用评价坚持依法依规、稳慎适度、强化应用、保护权益的原则。

第六条  凡在我省开展生产建设项目水土保持工作所涉及到的法人（以下简称水土保持市场主体），均纳入水土保持信用评价范围。包括并不限于：依法应当编报水土保持方案并组织实施的生产建设单位；水土保持施工单位；水土保持咨询服务单位，含从事或承担水土保持方案和验收报告编制、设计、监测、监理和技术评审等工作的单位。

第七条 省水利厅负责组织实施全省水土保持市场主体的水土保持信用评价工作，及时发布水土保持信用评价信息，并报水利部备案。

各级水行政主管部门负责各辖区内水土保持信用信息的收集、报送和复核工作。

第二章  评价指标和等级

第八条  省水利厅制定山东省水土保持信用评价标准（见附件），明确具体评价指标和评分方法，并根据实施情况动态调整。

第九条  水土保持信用等级实行以项目累计平均计分制。以100分为基准分，根据每个生产建设项目水土流失防治中各市场主体履行法定义务或责任的情况，按评价标准进行计分。最终统计得到各市场主体的项目得分和评价期平均综合得分。

第十条  各市场主体在每个项目和评价期内信用状况从高到低依次划分为A级（水土保持信用优秀单位）、B级（水土保持信用良好单位）、C级（水土保持信用一般单位）、D级（水土保持信用较差单位）。评价等级对应的得分分别为：

A级：得分在90分（含）以上；

B级：得分在80分（含）至90分（不含）之间；

C级：得分在60分（含）至80分（不含）之间；

D级：得分在60分（不含）以下。

第十一条  水土保持信用评价严格A级评定标准。对三年内存在严重水土流失或生态破坏行为的，或者前两年度水土保持信用评价等级均为C级或者某一年度水土保持信用评价等级为D级的，当年水土保持信用评价等级不得评定为A级。

第十二条  水土保持信用信息使用有效期为行为认定起2年，超过2年的，不再作为水土保持信用评价的依据。

第十三条  信用评价期间内，水土保持相关单位有下列情形之一的，直接评定为D级。

（一）生产建设单位存在水土保持“未批先建”“未批先弃”“未验先投”行为之一且情节严重的；

（二）水土保持施工单位因水土保持措施未按设计实施而造成水土流失危害的；

（三）造成严重水土流失危害事件，被省级以上水利或有关部门实施挂牌督办的；

（四）在工作或技术成果中弄虚作假、隐瞒问题、编造篡改数据的；

（五）以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠水土保持监督检查或行政执法的；

（六）在水土保持行政监管产生责任追究、行政处罚期间，再次发生水土保持违法违规行为的；

（七）拒不执行水土保持行政处罚决定，或被实施水土保持行政强制的；

（八）被列入水土保持“黑名单”的。

第三章  评价程序

第十四条  水土保持信用评价每年集中开展一次，评价结果重点反映水土保持市场主体上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用状况。

第十五条  各级水行政主管部门每年第一季度将辖区内上一年度产生或获取的水土保持行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、监督检查等各类生产建设项目水土保持信用信息归集，报送省水利厅。省批项目产生的水土保持信用信息，由省水利厅负责统计。

第十六条  省水利厅根据全省水土保持信用信息开展评价工作，并将水土保持信用评价结果在省水利厅网站公示，公示期不少于15个工作日。

第十七条  对信用评价结果有异议的水土保持相关单位，可在公示期内以书面形式提出核实申请，说明理由并提供相关材料和证据。省水利厅在收到异议材料之日起7个工作日内进行复核并处理，并将复核意见告知异议人。

第十八条  公示期结束后，省水利厅按程序审定公开年度水土保持信用单位名单及等级，并将信用评价结果同步推送至水利部、省发展改革委，在全国信用信息共享平台及“信用山东”等公共信用信息平台进行发布。

第十九条  各级水行政主管部门要全面落实水土保持信用信息统计管理要求，保证上报信用信息的真实性、准确性、完整性。对存在隐情不报、故意瞒报、弄虚作假等情形的地方、部门和单位，依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任，从严查处并予以通报批评。

第四章  信用修复

第二十条  水土保持市场主体应依法依规纠正失信行为、消除不利影响，在履行完相应行政处罚、行政监管整改、司法裁判、生态损害赔偿协议等明确的责任和义务满六个月后，且期间未再次出现水土保持违法违规行为的，可向作出相应行政监管、行政处罚决定的机关提出信用信息修复申请，并提交相关佐证资料。

第二十一条  存在本办法第十四条所列情形之一的，在水土保持信用评价结果发布当年不得进行信用修复。

第二十二条  信用修复由作出行政监管或行政处罚决定的机关进行核实，经核实确认并公示无异议后，将核实结果报送省水利厅，可修复相应的水土保持信用信息。

第二十三条  信用修复不得向申请单位收取任何费用。

第五章  评价结果应用

第二十四条  对信用评价等级为“A”的相关单位，可以采取以下守信激励措施：

（一）实施“绿色通道”等水土保持方案审批便利服务措施，减少水土保持监督检查和验收核查频次；

（二）在水土保持示范创建中，同等条件下优先推荐或选择；

（三）在水行政主管部门组织的有关评比表彰活动中，优先考虑，可设置加分项；

（四）对于水土保持信用优秀单位及其负责人，建议有关单位在其组织的评比表彰活动中，同等条件下优先授予；

（五）依法依规在水土保持领域招标和政府采购等公共资源交易中予以支持，可在评分标准中予以加分鼓励；

（六）同等条件下优先享受水土保持财政资金补助等政府优惠政策；

（七）法律、法规和国家规定的其他激励性措施。

第二十五条  对信用评价等级为“B”的相关单位，各级水行政主管部门应当鼓励和引导其持续改进水土保持行为，推动其向水土保持信用优秀单位目标努力。

第二十六条  对信用评价等级为“C”的相关单位，应当采取以下约束措施：

（一）在水土保持日常监管工作中给予重点关注，增加现场检查和验收核查频次；

（二）增加水土保持方案现场审查及水土保持设计、监测、监理、验收等成果抽查频次；

（三）法律、法规和国家规定的其他约束措施。

第二十七条  对信用评价等级为“D”的相关单位，采取以下失信惩戒措施：

（一）列入重点监管对象，取消“容缺受理”、告知承诺等便利服务措施；

（二）在水土保持日常监管工作中给予重点关注，增加现场检查和验收核查频次；

（三）增加水土保持方案现场审查及水土保持设计、监测、监理、验收等成果抽查频次；

（四）依法依规限制参加水土保持领域政府采购活动；

（五）依法依规限制享受水土保持财政资金补助等政府优惠政策；

（六）不得参加水土保持示范创建；

（七）取消水行政主管部门组织的水土保持有关评比表彰资格；

（八）建议有关行业或部门对其参加的各类评比表彰活动，不授予相关荣誉；

（九）法律、法规和国家规定的其他惩戒措施。

第二十八条  对同一生产建设项目涉及的水土保持市场主体信用评价等级不同的，按最低信用评价等级实施监管措施。

第六章 附则

第二十九条  本办法自2025年1月1日起施行。

附件：山东省水土保持信用评价标准

附件

山东省水土保持信用评价标准

1.生产建设单位水土保持信用评价指标与评分方法

信用信息类别	失信行为等级	具体问题	指标分值（分）
失信扣分项	严重	存在“未批先建”“未批先变”“未验先投”“未批先弃”行为之一的	-15
		未组织完成水土保持初步设计和施工图设计
		未履行承诺或作出不实承诺
		在批准方案确定的专门存放地外倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等
		弃渣场存在严重水土流失危害或隐患
		水土保持措施落实到位不足50%
		未组织开展水土保持监测、未及时提交监测成果
		未开展水土保持监理
		不满足验收标准或条件而通过水土保持设施自主验收
		不配合水土保持监督检查或行政执法
		未按水行政主管部门提出的整改要求整改或整改未完成
		未依法依规缴纳水土保持补偿费
		发生严重水土流失危害事件，未及时有效处置
	较重	承诺制项目被撤销准予许可决定	-10
		重要水土保持措施落实不及时、不到位
	一般	水土保持档案资料不完整、不规范	-5
		未将水土保持工作任务和内容纳入施工合同，落实施工单位责任
		未落实生产运行期水土流失防治责任，未及时有效管护水土保持设施
加分项		开办的生产建设项目被命名为国家或省级水土保持示范工程、获得省级及以上行业学会科技奖励	+10分/个

说明：违法违规行为涉及一项评价指标的，对该项评价指标扣分；涉及两项级以上评价指标的，累计扣分，扣完为止。

2.水土保持施工单位水土保持信用评价指标与评分方法

信用信息类别	失信行为等级	具体问题	指标分值（分）
失信扣分项	严重	在批准方案确定的专门存放地外倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等	-15
		弃渣场存在严重水土流失危害或隐患
		水土保持未按设计实施
		水土保持措施落实到位不足50%
		水土保持措施质量不合格、不达标，存在严重水土流失危害隐患
		重要水土保持措施落实不及时、不到位 ——是指批准方案布设的、与防治目标密切相关的措施。包含以下情形： ①表土应剥未剥、未采取保护和利用达1000平米及以上； ②未采取拦挡、坡面防护、防洪排导措施； ③工程措施质量不合格：拦渣措施存在垮塌倾覆或贯穿性开裂；挡渣墙标准、断面尺寸、布设方式等明显不合理；排水沟标准、断面尺寸、布设方式等明显不合理；截排水沟终端、不能顺接和未设置消能防冲设施；削坡开级不符合要求，形成高陡边坡； ④未及时对施工迹地进行植被恢复达1000平米及以上； ⑤植物措施未落实或已落实的成活率、覆盖率不达标面积在1000平米及以上； ⑥临时防护措施（拦挡、排水、沉沙、苫盖、植草、铺垫等）不及时不到位。
		未按照监督检查、建设单位、监测、监理意见采取整改措施
		发生严重水土流失危害事件，未及时有效处置
	较重	施工中乱倒乱弃或顺坡溜渣（4处及以上）	-10
		未严格控制施工扰动范围
	一般	施工中乱倒乱弃或顺坡溜渣（4处以下）	-5
		弃渣堆放未按要求分级堆放、分层碾压
		施工档案资料不完整、不规范
加分项		参建的生产建设项目被命名为国家或省级水土保持示范工程、获得省级及以上行业学会科技奖励	+10分/个

说明：违法违规行为涉及一项评价指标的，对该项评价指标扣分；涉及两项级以上评价指标的，累计扣分，扣完为止。

3.水土保持咨询服务单位水土保持信用评价指标与评分方法

信用信息类别	失信行为等级	信用对象	具体问题	指标分值（分）
失信扣分项	严重	方案编制单位	水土保持方案报告书未通过审查审批	-15
			水行政许可评价结果为“红”色的或在一个评价期内出现2个及以上项目评审得分为-3分及以下
			干扰专家客观、公正评审，造成评审结果失实
			水土保持方案存在严重质量问题，抽查定为“较差”等级
			未按水行政主管部门提出的整改要求整改或整改未完成
		技术评审单位	未按规定程序和标准开展技术评审 存在以下情形之一的：①评审之前对外透露专家名单；②直接或者间接干预专家评审工作、影响专家意思表达，隐瞒、歪曲或者捏造专家提出的意见，损害公共利益、申请人或利害关系人的合法权益；③为了得出主观期望的结论，与他人串通、断章取义、片面做出与客观事实不符的评价；④压制不同学术观点和其他人员意见；⑤徇私舞弊，索取或接受利益相关单位或人员的宴请、财物，或牟取其他不正当利益；⑥泄露、披露报告（方案）涉及的知识产权和商业、技术秘密或者擅自转让利用他人成果和有关资料。
			干扰专家客观、公正评审，造成评审结果失实
			存在水土保持方案不予许可情形但通过技术评审，或评审通过方案未被准予许可
			评审通过且被许可的水土保持方案存在严重质量问题，抽查定为“较差”等级
		设计单位	未依据水土保持方案和标准规范进行设计
			后续设计中擅自降低防治标准等级
			未按水行政主管部门提出的整改要求整改或整改未完成
		监测单位	迟于合同或中断6个月以上未开展水土保持监测工作
			同一项目的监测季报2次未按时提交
			水土保持监测季报三色评价结论、或总结报告结论与实际不符
			对施工过程中水土流失严重问题未及时提出监测意见
			未按水行政主管部门提出的整改要求整改或整改未完成
			发生严重水土流失危害事件，未及时有效处置
		监理单位	违反《水利工程建设监理规定》《水利工程建设监理单位资质管理办法》规定，超越本单位资质等级许可的业务范围或未取得相应资质等级证书，承揽水土保持工程监理业务，受到处罚并得到纠正的
			在批准方案确定的专门存放地外倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等
			弃渣场存在严重水土流失危害或隐患
			未按规定开展水土保持施工监理和设计变更管理
			对施工单位擅自作出水土保持重大变更未及时予以制止或督促整改
			对施工过程中水土流失严重问题未及时予以制止或督促整改
			水土保持措施落实到位不足50%
			未按水行政主管部门提出的整改要求整改或整改未完成
		验收报告编制单位	不满足验收标准或条件而作出合格结论
			未按水行政主管部门提出的整改要求整改或整改未完成
	较重	方案编制单位	承诺制项目被撤销准予许可决定	-10
		设计单位	水土保持设计工作严重滞后
		监测单位	未按要求及时提交水土保持监测成果
		监理单位	施工中乱倒乱弃或顺坡溜渣（4处及以上）
		验收报告编制单位	水土保持设施验收报告内容不符合相关规定
	一般	方案编制单位	水土保持档案资料不完整、不规范	-5
		设计单位	水土保持档案资料不完整、不规范
		监测单位	水土保持监测季报、总结报告的内容不符合技术标准等相关规定
			水土保持监测原始记录和过程资料不完整、不规范
		监理单位	施工中乱倒乱弃或顺坡溜渣（4处以下）
			弃渣堆放未按要求分级堆放、分层碾压
			水土保持监理原始记录和过程资料不完整、不规范
		验收报告编制单位	水土保持验收原始记录和过程资料不完整、不规范
加分项			完成的相应成果荣获省级及以上行业学会科技奖励	+10分/个

说明：违法违规行为涉及一项评价指标的，对该项评价指标扣分；涉及两项级以上评价指标的，累计扣分，扣完为止。